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全国人大常委会集中发5起审查倡议案例 有何深意 人大


发布日期:2021-02-09 06:17   来源:未知   阅读:

  从功能上看,我国的备案审查制度与一些国家的相干制度相似,其目标是保障宪法法律实施,维护国家法制统一。在我国,就其性质而言,备案审查是宪法法律赋予人大的一项重要监督职权,也是合乎中国国情、存在中国特色的一项宪法性制度设计。

  汹涌消息:针对当前跟将来的备案审查工作,全国人大常委会将开展哪些工作?

  澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,集中发布多起审查建议案例尚属首次。这背地有何深意?推动备案审查工作,未来有哪些举动?澎湃新闻就此采访了全国人大常委会法工委法规备案审查室主任梁鹰。

  五是针对局部地方出台的“雷人法规”影响政府形象,或者冲破法律、侵害法律尊严的问题,对《广州市把持抽烟条例》、《深圳市公共厕所管理措施》、《北京市主要行业公厕治理服务工作尺度》等进行了审查研究。

  今年,全国人大常委会法工委发布了五起由公民、组织提起的审查建议案例。

  全国人大备案审查信息平台已经建成

  三是发明河北、广东、重庆、海南、云南等地的地方性法规在法律规定之外,划定人大代表以及常委会组织职员能够联名提出修正预算草案、估算调剂计划的议案,超越本级人大及其常委会的职权规模,提示他们留神研讨处置。

  如果审查研究认为,建议审查的法规或司法解释确切存在问题,将发函给制定主体,要求予以纠正,并要求他们在规定的时光内回复处理结果。如果拒不纠正,则可能采取督办或通报的方式,必要时提请全国人大常委会予以撤销。研究处理的结果将适时向审查建议人反馈。假如审查研究认为,建议审查的法规或司法解释没有问题,我们也会将这一结果告诉建议人。

  原题目:备案审查制①|人大常委会集中宣布5起审查建议案例有何深意

  澎湃新闻:谈及备案审查制度,可能一般公民对其有些生疏,您是否扼要介绍一下这一制度?

  这次向社会公布多少起案例,就是要传递这样一个信息,备案审查是全覆盖,只要制发文件,涉及公权力行使或束缚公民权力的,必定会被纳入审查范围,要坚定杜绝政出多门、法出多门。备案审查是刚性审查,该纠要纠,该撤要撤。全国人大常委会将采取办法不断强化备案审查制度的刚性,我们会按期或不定期发布典范案例,使其成为一种常态。

  梁鹰:党的十八大以来,中央高度器重规范性文件备案审查工作,提出了一系列新要求新措施。十八届四中全会明白提出,加强备案审查制度和才能建设,将所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪守法的规范性文件,制止地方制发带有立法性质的文件。中央并明确提出,树立规范性文件备案审查连接联念头制,实现“有件必备、有备必审、有错必纠”。适应新局势新义务,备案审查工作面临前所未有的新挑衅。从基本上讲,当前加强备案审查工作,就是要确保中央令行禁止,保障宪法法律实行,保护国家法制统一,落实全面依法治国,推进实现国家管理体制和管理能力古代化。本届以来,全国人大常委会踊跃贯彻中心决议安排,一直加大备案审查工作力度。

  审查重要采用三种方法,一个是主动审查,一个是被动审查,一个是专项审查。自动审查就是对在全国人大常委会存案的全体规范性文件主动逐件进行审查,这些标准性文件包含行政法规、司法说明、处所性法规。

  二是全国人大常委会对选举法、代表法、地方组织法作出修改后,对个别地方没有及时修改相关地方性法规进行了提醒。

义务编纂:张义凌

  梁鹰:备案审查分备案和审查两个环节。依据宪法、地方组织法、立法法、监督法等法律及有关规定,行政法规、地方性法规、司法解释应当在公布后三旬日内按规定程序报全国人大常委会备案。备案是审查的条件,备案的目的是备案以备审查。本届以来,全国人大常委会办公厅共吸收报送备案的规范性文件4778件,其中行政法规60件,省级地方性法规2543件,设区的市地方性法规1647件,自治条例15件,单行条例248件,经济特区法规137件,司法解释128件。

  四是针对一些地方规范性文件随便减免税收、打破法律的问题,与有关方面独特开展了专题研究。

  十二届全国人大以来,对全部行政法规和司法解释进行了逐件逐条的审查研究,共审查研究了60件行政法规、128件司法解释。从今年开端,对新增地方性法规也开展了主动审查,目前已实现审查150多件。对发现的与法律规定不一致的问题,依法开展督促纠正工作。如在2015年上半年发现最高法2015年1月30日公布的《对于实用民诉法的解释》存在显明与法律规定不一致的问题,经沟通督促,最终最高法提出了详细处理意见。

  在1206件属于审查范畴的倡议中,建议对司法解释进行审查的有1116件,占92.5%;提议对行政性法规进行审查的有24件,占2.0%;建议对地方性法规进行审查的有66件,占5.5%。不收到有关国度机关提出的审查请求。

  一是针对行政审批制度改造。全国人大常委会2013、2014两年间先后三次修改有关法律,撤消或下放一批行政审批事项。之后,全国人大常委会法工委逐件研究了与这三次修改相关的107件地方性法规,确认30多件与修改后的法律规定不一致,均已要求各地及时研究处理,并推进地方性法规进行常态化清算。

  梁鹰:被动审查是依据有关国家机关提出的审查要求或公民、组织提出的审查建议进行的审查。十二届全国人大以来共接受各类审查建议1527件(2013年62件,2014年43件,2015年246件,2016年92件,2017年1084件),其中属于全国人大常委会备案审查范围的有1206件,占79.0%;不属于审查范围的有321件,占21.0%,涉及国务院决议、部分规章、地方政府规章等,对应该由其余国家机关审查的,全部转送至了相应机关,并要求其对研究处理结果进行反馈。

  梁鹰:去年以来,法工委已经研究制订了《对提出审查建议的公民、组织进行反馈的工作方法》,实现了反馈工作的常态化、制度化,还研究制定了《法规、司法解释备案审查工作规程(试行)》,使得备案审查各主要工作环节均构成制度,做到有章可循。下一步还将针对实际中存在的问题,加强备案审查轨制建设,出台同一的备案审查工作规范,细化破法法、监视法的有关规定。增强备案审查实践建设,构建中国特点的备案审查制度话语系统,也将成为下一步备案审查工作的主要内容。

  这五起案例分辨是:浙江省1名公民建议审查杭州市途径交通保险管理条例有关规定;内蒙古1名公民建议审查最高检有关“附前提拘捕”的文件;4名劳动法专家建议审查地方计生条例有关“超生就开革”的规定;108名研究生建议审查重庆等地有名商标法规;中国建造业协会建议审查地方审计条例“以审计成果作为建设工程竣工结算根据”的规定。

  备案审查制度是一项具备中国特色的宪法性制度设计

  磅礴记者:明年十二届全国人大行将停止,这届备案审查工作发展情形如何?

  发布审查建议案例或将成常态

  梁鹰:立法法赋予不同国家机关以制定法律规范的权利,我们也常常看到各式各样的法规、司法解释及其他规范性文件,这些由不同国家机关制定的规范性文件有时存在与宪法法律相抵触、抵牾的情况,为维护国家法制自上而下的统一,必需对规范性文件进行备案审查。

  澎湃新闻:您方才先容了主动审查的情况,请你再介绍一下被动审查的情况。

  5年来主动审查研究60件行政法规、128件司法解释

  波及司法解释的国民、组织审查建议超9成

  澎湃新闻:您刚才介绍了被动审查的情况,当收到公民邮寄来的审查建议后,处理的流程如何?

  以前向社会公然审查建议的案例比拟少。我们认为,适应新情况新要求,只有是有代表性的案例,均应当及时颁布,以引起各方面看重,666867.com六合新神话,共同推进法治过程。

  除主动审查之外,还对一万多件现行有效的地方性法规及有关规范性文件,有重点地开展了专项审查研究工作。

  澎湃新闻:今年以来已发布多起被动审查的案例,既有涉及“两高”的司法解释性文件,也有地方性法规,请问当面有何深意?

  审查以为有问题而拒不改正的,将督办或撤销

  梁鹰:个别收到来自公民、组织的审查建议后,认定是属于全国人大常委会审查范围的,我们先断定其是针对哪一法规或司法解释,而后将该审查建议发送给该法规或司法解释的制定主体或涉及的相关部门,请他们研究后作出阐明或反馈意见,在收到回复意见后,我们依据宪法和法律,做出审查研究,提出处理看法。

  全国人大备案审查信息平台已于去年底建成。现行有效的10244件地方性法规(截至2016年底)、755件行政法规、710件司法解释已全部上线,新增地方性法规已于今年1月1日起实施电子报送备案,新增行政法规、司法解释将于明年1月1日起履行电子报送备案,所有纳入全国人大常委会备案审查范围的规范性文件均实现电子报备这目的已经实现。目前正在积极推进地方备案审查信息平台建设,终极建成笼罩全国、互联互通、功效齐备、操作便捷的全国统的备案审查信息平台。统的备案审查信息平台建成后,将便利公民、组织提出审查建议,届时公民、组织只要在网高低载相应的文件,填写审查建议后,即可以电子邮件等方式将建议发给咱们。